刘备不设太尉，原太尉职权分解成军政、军谋、军备三块。
司徒和司空予以保留，但这两个职位的职权跟之前已发生了极大的变化。
司徒原来是掌人之官，负责政务，与宰相类似。刘备将司徒的职权实质上变成了大法官，为立法院之长官，负责制定律令和法条，下辖士部和民部两个部门。
司空原来管筑城、沟渠修路，大禹曾为司空，后逐渐增加职责，有点类似工部。刘备将司空变成了监察长，为司法院之长官，负责监察、检察、刑罚等职责，下辖警部、侦部、刑部三部。
政务院，由单独设立的尚书令执掌，权力极大，下辖礼、吏、户、兵、农、工六部。各部奏章、政令等可以直接送皇帝，但也要同时抄送尚书令，尚书令要先草拟自己意见，供皇帝决策参考。尚书令相当于简化版的宰相。
枢密院则未设长官，或者说长官就是皇帝。
枢密院实行轮值制度，由军政、军谋、军备三部尚书轮值主持，但三部相对独立，一部尚书不能干预他部事务。因此在某一部尚书轮值时，其他两部一般也都派侍郎值守。
军政三部机构繁杂，人员庞大，其真正办公场所在皇宫之外，建有专门的府院，守卫严密，戒备森严。
今日枢密院是军政尚书贾诩当值。
刘备问贾诩：“袁本初今破公孙度，拓土数百里，何以应之？”
刘备说的是刚发生的幽州战事。
张燕、徐晃、卫靓击破幽州军于代郡，急袭桑干县，一鼓下之。
三将计议道：“袁熙新败，幽州胆寒，当趁其军心不稳之际，迅速夺取上谷，奔袭广阳。”
于是在河洛激战之时，张燕等经当城、雊(gou)瞀(mào)东袭上谷，先破涿鹿，军逼上谷郡治所沮阳。
代郡、上谷诸县见刘备军兵威如此骇人，士民震恐，代县、潘县皆降。
张燕等大耀兵威于沮阳城下，本以为能逼降沮阳，进而急袭居庸关，不料上谷太守李立李建贤却是个能吏，非但不降，反而激励士卒，据城固守。
上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。
张燕等猛攻沮阳不下，派偏师奔袭居庸关也未能取得成功，只得暂时放弃夺取广阳的打算，转为经营代郡、上谷，争取扎下根基。
李立凭沮阳、居庸二城及居庸关，苦苦守住上谷郡一隅。
殄寇军军师傅咨、骁骑军军师管未以为可遗书燕王公孙度，请其西上，夹击幽州。
傅咨的打算是：若能与公孙度并力破幽州，自然大善；若不能，也可令二者皆疲。
公孙度已尊刘备年号，因此被封燕王，可以算作刘备之臣，与傅咨等同为己军。
傅咨对公孙度怀有敌意，不是其个人想法，而是大多数将士的心思，那就是：我等是要扫灭诸侯，混一宇内的。公孙度等慑于形势畏服，非真服，属于以后要击灭的对象。
现在若能趁机削弱公孙度，何乐而不为？
公孙度闻讯，果然心动，派大将柳毅自徒河（今锦州）南下，进入辽西郡，沿着辽西走廊进军，一路击破诸坞壁，直扑临渝（今秦皇岛）。
临渝位于辽西走廊的南端，过了临渝，前面地势便变得开阔。
临渝可以说是扼守辽东通往幽州的咽喉，位置相当重要。
袁绍原任鲜于辅都督右北平、辽西二郡事，后升鲜于辅为征南将军，调往青州对抗吕虔。鲜于辅之族弟鲜于银接任都督。
鲜于银麾下将领胡晃驻在临渝，有兵千人。
柳毅佯攻临渝，暗中派人伏兵于兔耳山北，欲先击破鲜于银。
不料鲜于银老于兵事，用兵谨慎，自土垠进兵至濡水，临水扎营，不再前进。
鲜于银对麾下道：“辽贼远来，不利久持。我军临河扎营，可保万全。”
柳毅粮道悬远，难以久持，见鲜于银不上当，只得对临渝发起猛攻。
临渝摇摇欲坠，鲜于银麾下将领见势不妙，纷纷劝鲜于银救援。
鲜于银道：“我军兵只数千，敌众数万，众寡不敌，贸然进兵，乃送死也。我军保持存在，方是对敌贼最大威胁。”卒不救。
柳毅付出不小伤亡，斩杀胡晃，攻下临渝，积聚粮草，作为根据之地。
鲜于银兵虽少，但据水而守，柳毅一时不得渡。
早在张燕等北入代郡之初，袁绍一边委沮授以南方之事，一边亲自带兵北上。
袁绍得幽州方才两年，百姓尚未归心，统治并不牢固。
一旦张燕等临以兵势，煽动人心，幽州恐非袁绍所有。
幽州若失，后方不稳，则大势去矣。
袁绍尚未至幽州，张燕等已击破张南，叩居庸关，众人皆恐。
袁绍笑道：“居庸险要，非轻易可下者，勿忧也。”继续保持原节奏行进。
至蓟县，袁熙出城迎接，跪地请罪。
袁绍责备道：“代郡、上谷皆雄要之地，又有刘兵环伺，怎可大意？汝败军，当抵罪。”下令将袁熙推出斩首。
诸将忙上前求情。
袁绍良久方才叹息一声，收回成命，将袁熙免职，改为军前效力。
袁绍又宣渔阳太守王松来会。
王松本见幽州军败，心思不定，突然闻知袁绍亲提大军前来，吃了一惊，只得提郡兵至蓟县拜见袁绍。
袁绍亲挽王松之臂，对其推崇备至，声称破敌还需借重王松。
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